Konfederácia
odborových zväzov Slovenskej republiky
Stanovisko k Návrhu zákona
o úprave príjmu zo závislej činnosti
a o zmene
a doplnení niektorých zákonov
Úvod
KOZ
SR zásadne nesúhlasí s predloženým zákonom v celku. Predložený Návrh
zákona považuje KOZ SR za experiment vďaka ktorému sa celá populácia SR stáva
skupinou pokusných králikov, na ktorých si chce súčasná vláda odskúšať
fungovanie modelu skrytého zvyšovania daňového zaťaženia a súčasne
likvidácie základných sociálnych istôt občanov, napriek tomu, že sú zakotvené
v Ústave SR a v spoločnej legislatíve EÚ.
Najpodstatnejšou zmenou predloženého Návrhu zákona je presun celej zabezpečovacej povinnosti pre prípad sociálnych udalostí na zamestnanca, čo KOZ SR považuje za neprijateľné z hľadiska sociálnej politiky štátu aj z hľadiska plnenia záväzkov z medzinárodných právnych noriem, ktoré SR ratifikovala. Zrušenie povinnosti zamestnávateľov spolupodieľať sa na financovaní sociálneho a zdravotného zabezpečenia svojich zamestnancov považuje KOZ SR za amorálne a antisociálne. Presunutím celého sociálneho poistenia na zamestnancov stráca povinný systém sociálneho poistenia verejný charakter a stáva sa povinným súkromným poistením, ktoré by malo mať úplne iné právne atribúty ako verejné sociálne poistenie.
Navrhnuté presunutie celého poistného zaťaženia (okrem úrazového poistenia) iba na zamestnancov je v rozpore s Článkom 71 Dohovoru MOP č. 102 o minimálnej norme sociálneho zabezpečenia, ktorú SR ratifikovalo, a podľa ktorého „Úhrn poistných príspevkov na ťarchu chránených zamestnancov nesmie prevyšovať 50 % celkových nákladov určených na ochranu zamestnancov, ich manželiek a detí.“ Článok 71 ďalej ukladá povinnosť štátu:
„Členský štát preberá všeobecnú zodpovednosť za náležité zabezpečenie dávok podľa tohto Dohovoru a urobí všetky potrebné opatrenia na dosiahnutie tohto cieľa; .... potrebné zisťovania a výpočty z odboru poistnej matematiky týkajúce sa finančnej rovnováhy sa vykonávajú pravidelne a vždy pred každou zmenou dávok, poisťovacích príspevkov alebo daní, ktoré majú slúžiť na krytie sociálnych udalostí, ...“. K predloženému Návrhu zákona o úprave príjmu zo závislej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým sa podstatným spôsobom menia príspevky na dôchodkové a nemocenské poistenie ako aj podmienky výplaty dávok, neboli predložené žiadne poistnomatematické prepočty. Ale nielen k tomuto návrhu zákona, ale ani k Návrhu koncepcie daňovo-odvodovej reformy, ktorá tomuto Návrhu zákona predchádzala a ktorá koncepčne zakotvila zmeny v systéme sociálneho zabezpečenia v Slovenskej republike, ktoré sú v predloženom Návrhu zákona realizované právnou formou.
Zdravotné poistenie a sociálne poistenie je v zmysle
Ústavy SR službou vo verejnom záujme zameranou na uplatnenie ústavných
(sociálnych) práv jednotlivca. Štát zabezpečuje poskytovanie tejto služby ako dlžník, ktorý voči všetkým osobám plní záväzok slúžiaci na uplatnenie ústavou
zaručeného práva na primerané hmotné zabezpečenie v starobe, pri nespôsobilosti na prácu a aj pri strate živiteľa (Čl. 39 ods. 1 Ústavy
SR), ako aj práva na bezplatnú zdravotnú starostlivosť na základe zdravotného poistenia (Čl. 40 Ústavy SR a Nález z 19.júna 1998.
Zbierka nálezov a uznesení Ústavného súdu SR 1998,
str. 141 – 142, PL.ÚS 13/97).
Návrh zákona predložený na pripomienkovanie neberie do úvahy dôvody,
ktoré viedli k zavedeniu povinnosti platiť odvody zamestnávateľom a ktoré
sú špecifikované v dohovoroch a odporúčaniach MOP dotýkajúcich sa
sociálneho zabezpečenia a zdravotnej starostlivosti. V Oznámení
č. 469/1990 Zb. boli publikované štyri
dohovory Medzinárodnej organizácie práce, o povinnom invalidnom poistení
zamestnancov a o povinnom poistení pre prípad smrti zamestnancov (MOP č. 37,
38, 39, 40), v ktorých sa štát zaväzuje, že zavedie alebo bude udržiavať
povinné poistenie, za podmienok uvedených v dohovoroch. Podľa dohovorov poistenci
a ich zamestnávatelia budú (teda musia) prispievať k vytváraniu zdrojov
poistenia.
KOZ SR ďalej zásadne nesúhlasí so zrušením garančného poistenia a zrušením fondu solidarity.
KOZ SR zásadne nesúhlasí s navrhnutou zmenou valorizácie dôchodkových dávok, ktoré nielen zmrazí úroveň dôchodkov na podstatne nižšej úrovni ako sú porovnateľné mzdy a do budúcnosti spôsobí znižovanie miery náhrady mzdy dôchodkom, ale je aj v rozpore s Článkom 65 Dohovoru MOP č. 102 o minimálnej norme sociálneho zabezpečenia, ktorú SR ratifikovalo, podľa ktorého sa „Výška pravidelne sa opakujúcich platieb v starobe, ....... sa preskúma, ak nastanú podstatné zmeny vo všeobecnej úrovni zárobkov, ...“, čo znamená, že pri raste miezd je štát povinný zvyšovať aj dôchodkové dávky, aby sa zachovala primeraná životná úroveň občanov aj v postproduktívnom období života.
Predložený návrh zákona upravuje úplné oslobodenie zamestnávateľa od platenia poistného za zamestnanca. Následná úprava mzdy a sadzby poistného plateného zamestnancom z tejto upravenej mzdy je nepostačujúca pre pokrytie výpadku príjmov verejných poisťovní z dôvodu neplatenia zamestnávateľom poistného. Slovensko bude jedinou krajinou v Európskom spoločenstve, v ktorej zamestnávatelia sú oslobodení od plnenia svojej sociálnej zodpovednosti. Kvantifikácia vplyvov zavedenia navrhovaných zmien na verejné financií predpokladá výpadok príjmov v roku 2012 – 1 637,9 mil. Eur, v roku 2013 – 1 728, 8 mil. Eur a v roku 2014 – 1 864,3 mil. Eur. V tom čase, keď jednou z hlavných úloh pre členské krajiny EÚ je znižovanie deficitu verejných financií, slovenská vláda navrhuje zákon, ktorého následky vyvolajú opačný efekt a okrem toho sú proti sociálne zamerané.
Výpadok vo verejných poisťovniach nutné vedie ku znižovaniu kvantitatívnej a kvalitatívnej úrovni sociálnych dávok a služieb, ktoré je už viditeľné aj v tomto návrhu zákona. Predmetné zníženie sociálnych dávok a služieb občania budú musieť saturovať zo svojich čistých príjmov. Teda, deklarovaná predkladateľom návrhu zákona téza o neznižovaní čistých príjmov je zavadzajúca, v skutočnosti ide len o časový posun tohto poklesu čistých príjmov.
Ďalším významným faktorom zníženia čistých príjmov väčšiny pracujúcich je zvýšenie daňového zaťaženia z príjmu fyzických osôb v dôsledku navrhovaných zmien, a to o 1 578,0 mil. Eur v roku 2012, o 1 699,1 mil. Eur v roku 2013 a o 1 815,8 mil. Eur v roku 2014.
Návrh zákona značne zvýši administratívnu záťaž všetkých subjektov z dôvodu veľmi rozsiahlych zmien veľkého množstva právnych predpisov.
KOZ SR nepovažuje za legislatívne ani vecne prijateľné, aby jedným zákonom bolo zmenených 118 iných právnych predpisov. Zákon, tak ako všetky obsiahle právne predpisy by mal byť doplnený o Obsah s chronologickým zoznamom doplnených a zmenených právnych predpisov.
K jednotlivým ustanoveniam:
Článok I.
Základné ustanovenia
K § 1 a § 2 – zásadná
pripomienka
Návrh zákona upravuje taktiež spôsob zdaňovania príjmov fyzických osôb, a to značne nevýhodne pre väčšinu pracujúcich.
K § 2
Navrhnutými zmenami
sa predpokladá zníženie dávok v sociálnom systéme a zmenšenie rozsahu
poskytovanej zdravotnej starostlivosti. S takýmito opatreniami KOZ SR zásadne nesúhlasí.
- KOZ SR zásadne nesúhlasí so zrušením povinnosti zamestnávateľa platiť poistné na zdravotné poistenie a na všetky druhy sociálneho poistenia, t. j. na nemocenské, dôchodkové, garančné poistenie a poistenie v nezamestnanosti.
- KOZ SR zásadne nesúhlasí so zavedením nových sadzieb na nemocenské, dôchodkové, garančné poistenie a poistenie v nezamestnanosti, ani s novými sadzbami na úrazové a zdravotné poistenie.
- KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenou osobného rozsahu nemocenského, dôchodkového, garančného poistenie a poistenie v nezamestnanosti, úrazového a zdravotného poistenie.
- V súvislosti s navrhnutými zmenami by sa, podľa predloženého Návrhu zákona mali zmeniť aj dávky všetkých druhov poistenia s čím KOZ SR zásadne nesúhlasí.
- KOZ SR zásadne nesúhlasí so zrušením garančného poistenia a so zavedením garančnej dávky a so zrušením rezervného fondu solidarity.
K §3 ods.3 a ods. 4 –
zásadná pripomienka
Veľmi nejasná je definícia „pravidelného“ a „nepravidelného“ príjmu, tieto nejasnosti nutné vyvolajú problémy v aplikačnej praxi: Zaradenie takých zložiek príjmu, ako napr. štvrťročné odmeny, vianočný plat, 13. a 14. plat a pod., ktorých poskytovanie je zmluvne dohodnuté, a ktoré sa poskytujú za dlhšie obdobie ako 1 mesiac, ale nárok je podmienený splnením dohodnutých podmienok a v zmluve sú vyjadrené ako násobok, podiel alebo percento z pevnej časti platu alebo mesačného priemerného zárobku zamestnanca nie je možné jednoznačne zaradiť podľa predloženej definície.
K § 3
ods. 7
Ustanovenie môže vyvolať nejasnosti v aplikačnej praxi. Znenie neuvádza, či ide o vyjadrenie v právnom predpise, kde sa vymedzuje rozpätie na určenie nárokovej sumy v % z pevnej sumy, ktoré zodpovedá definícii pohyblivej časti (napr. zákon o štátnej službe alebo zákon 553/2003 Z. z.), alebo ide o konkrétne sumy v eurách, určené zamestnávateľom na rozhodnutí (oznámení) o plate v rámci stanovených rozpätí (zodpovedá definícii pevnej časti).
-
K § 4
ods. 2 - zásadná pripomienka
Navrhované rozdelenie zamestnancov nie je v súlade s platným pracovným právom ani s žiadnymi objektívnymi kritériami. Pre posudzovanie zamestnancov s nízkymi príjmami a vysokými príjmami bolo by logické vychádzať z úrovne dosiahnutých miezd v národnom hospodárstve, z priemernej mzdy resp. mediánu miezd, nie z maximálneho vymeriavacieho základu pre účely nemocenského poistenia a garančného poistenia.
Ustanovenie môže vyvolať problémy v aplikačnej praxi, a to
z dôvodu nejasnosti uplatnenia mzdy - úhrnu všetkých
Taktiež je nekorektné považovať rozhodujúcou
Mesiac december je z hľadiska vyplácaného príjmu najzložitejším mesiacom, preto že je obdobím hromadných dovoleniek, čerpania nariadenej dovolenky zamestnávateľom z dôvodu potreby čerpania „nevyčerpanej“ dovolenky za rok 2011, vyplácajú sa mimoriadne odmeny z tzv. fondu odmien, ktoré spravidla nie sú nárokovou ale jednorazovou zložkou, čo výrazne komplikuje prepočet najmä u zamestnancov, u ktorých sa mesačný príjem pohybuje okolo sumy cca 1 100 €.
Zamestnávateľ napr. využíva tzv. kolektívnu prémiu vyplácanú mesačne tak, že jej suma sa vypočíta spočítaním základných miezd všetkých zamestnancov kolektívu (napr. oddelenia) a podľa dohodnutého percenta (napr. 15 %). sa vypočíta len „balík“ na odmeny. Konkrétne určenie čiastky priznanej jednotlivému zamestnancovi vykoná vedúci oddelenia diferencovanie, podľa plnenia dohodnutých podmienok zamestnancom. Tak sa môže stať, že zamestnanec, ktorý bol 11 mesiacov pod hranicou 1 116 ,45 a v decembri mu bola priznaná odmena výrazne vyššia, prekročí hranicu 1 116,45 € a stane sa vysokopríjmovým zamestnancom a naopak.
K § 6 až 9 - zásadná
pripomienka
Znenie tohto paragrafu je veľmi komplikované a prakticky nerealizovateľné. Ako príklad môžeme uviesť nasledujúce argumenty.
Odmeňovanie súkromným zamestnávateľom je veľmi diferencované pojmovo (definície zložiek mzdy) aj rozsahovo (počet zložiek mzdy). Takíto zamestnávatelia sú viazaní len § 119 ods. 3 ZP. Návrh zákona používa pojmy, ktoré vôbec nekorešpondujú so mzdovými systémami v súkromnej sfére ako napr. pravidelná a nepravidelná zložka mzdy, ktoré v návrhu zákona ani nemajú jednoznačnú definíciu.
Ďalším problémom je, že k 1 januáru bežného roka, teda aj rok 2012, sa niektoré mzdové zložky môžu meniť na základe dohodnutých podmienok. Napr. niektoré privátne podniky používajú základné mzdy (tarifné mzdy) s rozpätím, iné to riešia tzv. osobným ohodnotením Pre tieto zložky mzdy platí, že na základe dohodnutých kritérií sa môže tarifná mzda alebo osobné ohodnotenie zmeniť, t.j. zvýšiť aj znížiť čo nie je možné zohľadniť pri prepočte podľa znenia návrhu zákona.
Spravidla k 1. januáru sa zvyšujú mzdy aj z dôvodu vykrytia inflácie v nasledujúcom roku. Tento krok je pri prechode na superhrubú mzdu v roku 2012 by bol prakticky nerealizovateľný z dôvodu veľkého nárastu hrubej mzdy, hoci čistá mzda by sa nezmenila.
Návrh zákona neupravuje korektne prepočet mzdy zamestnanca, ktorý súčasne v roku 2011 poberal mzdu aj dôchodok. Je síce pravda, že jeho odvody boli nižšie z dôvodu oslobodenia od povinnosti platenie niektorých odvodov, ale keďže od 1. 1. 2012 sa navrhuje jednotná sadzba odvodov, zdá sa byť logické, že takýmto zamestnancom by mala byť mzda prepočítaná tak, ako keby mali v roku 2011 platiť plné odvody. Tá istá pripomienka sa vzťahuje aj na úpravu príjmu zdravotne postihnutého zamestnanca.
Zásadná pripomienka spočíva v tom, že nie je v návrhu zákona zohľadnená úprava mzdy osôb, ktoré prvýkrát vstupujú do zamestnania alebo osôb po dlhšej prestávke v práci, napríklad po rodičovskej dovolenke. Ide o osoby, za ktoré zamestnávateľ neplatil poistné v roku 2011.
K § 14 - zásadná pripomienka
Návrh zákona v § 14 v ods. 5 a 6 určuje dva spôsoby
Použitie koeficientu 1,344 v
odvody sa od určitého
odvody ozbrojených zložiek sú určené na podstatne nižšej úrovni ako u
„civilov“ – vplyv
za určité skupiny zamestnancov (na
Vhodnejšie by bolo použiť koeficient 1,322 na všetky účely, kde sa
vychádza zo štatisticky zistenej
Koeficient 1,322 taktiež je vhodnejšie aj z dôvodu výpočtu všeobecného vymeriavacieho základu. Do priemernej mzdy v národnom hospodárstve za započítavajú aj platy ozbrojených zložiek, ktoré majú osobitný systém sociálneho zabezpečenia, avšak ich platy negatívne ovplyvňujú osobné mzdové body ostatných zamestnancov tým, že zvyšujú priemernú mzdu a týmto aj všeobecný vymeriavací základ.
K § 16
Predmetom činnosti Inšpektorátu práce
je dodržiavanie bezpečnostných predpisov pri výkone práce, nie dodržiavanie
predpisov súvisiacich s mzdovým účtovníctvom.
Článok II.
Zákon č. 248/1949 Zb. O vernostnom prídavku baníkom
Vernostný
prídavok baníkom upravuje zákon č. 62/1983 Zb. a vládne nariadenie č.
67/1983 Zb.
Článok V.
Zákon č. 98/1987 Zb. o osobitnom príspevku baníkom v znení
neskorších predpisov
Odporúčame
naďalej ponechať ustanovenie § 8 ods. 2.
Článok XXIV.
Zákon č. 73/19998 Z. z. o štátnej službe
príslušníkov policajného zboru
Zásadná pripomienka.
Vláda SR na svojom zasadnutí dňa 18. 5. 2011 schválila materiál „Koncepcia reformy daňovo-odvodového systému - nové znenie“. V tomto materiáli sa v časti 3 Návrhy vecných zmien uvádza: „…sociálne a zdravotné poistenie osôb, na ktoré sa viažu právne predpisy silových rezortov, sa v tejto fáze reformy nebude upravovať. Sadzby sociálneho a zdravotného poistenia sa po zavedení superhrubej mzdy iba prepočítajú tak, aby reflektovali súčasnú výšku poistného vypočítaného z hrubého príjmu dotknutej osoby. Tento spôsob prepočtu bude garantovať, že daňovo-odvodové zaťaženie týchto osôb sa nezmení. Na základe úlohy B. 28 uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 805/2010 zo 17. novembra 2010 sa na rokovanie vlády predloží analýza sociálneho systému ozbrojených zložiek. Na základe tejto analýzy predpokladáme predloženie návrhu na úpravy tohto systému;“.
Prepočet navrhnutý predkladateľom je v rozpore s týmto ustanovením, a preto žiadame, aby boli z návrhu zákona vypustené príslušné ustanovenia týkajúce sa príslušníkov tzv. silových rezortov ako aj z ďalších článkov návrhu zákona novely zákonov týkajúce sa tzv. silových rezortov.
Odôvodnenie: Návrh zákona je v rozpore so schválenou Koncepciou reformy daňovo-odvodového systému, ktorú schválila Vláda SR na svojom zasadnutí dňa 18. 5. 2011.
Úpravy spojené s novelizáciu zákona sú vykonané
nesprávne, neplatné tarify, nepresné príplatky, použité dve skupiny taríf
a príplatkov. Pri použití navrhovaných koeficientov (príloha 2) dochádza
k poklesu na čistom služobnom príjme. Žiadame nedostatky odstrániť,
správne určiť koeficient.
Článok XXXVI.
Zákon č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore
v znení neskor. predpisov
K bodu 4.
A 5.–zásadná pripomienka
K bodu 4. A bodu 5.
Bod 4. a 5. žiadame vypustiť bez náhrady.
Príslušníci Hasičského a záchranného zboru nemajú systém pevného platu a príplatkov za výsluhu rokov ale používajú a v histórii vždy používali systém tabuliek s platovou tarifou a platovým stupňom. Nakoľko v podmienkach Hasičského a záchranného zboru nie je potrebné uplatňovať dva koeficienty, tak potom nie je logické ani mať dve výšky osobných príplatkov naviazaných na dĺžku služobného veku .
K bodu 6. –zásadná pripomienka
Žiadame v bode 6 ponechať v tabuľke len ľavý a stredný stĺpec. Hodnostný príplatok nemal by klesať, ak doba trvania služobného pomeru presahuje 15 rokov.
K bodu 7.- zásadná
pripomienka
Žiadame bod 7 vypustiť bez náhrady . Ponechaním súčasného riešenia s jedným prepočítacím koeficientom je to isté riešenie, ako je v súčasnosti a z toho dôvodu nemá význam vykonávať úpravy v legislatívnom riešení.
K bodu 8.-zásadná
pripomienka
Bod 8 vypustiť bez náhrady. Ponechaním súčasného riešenia a navrhovaným riešením nie je rozdiel v prípade akceptovania správneho jedného prepočítavacieho koeficientu.
K bodu 9. – zásadná
pripomienka
Bod 9 vypustiť bez náhrady. Z hore uvedených dôvodov.
K bodu 14. –zásadná
pripomienka
Prílohu č. 2 zákona 315/2001 o hasičskom a záchrannom zbore v znení neskorších predpisov upraviť nasledovne :
STUPNICA PLATOVÝCH TARÍF
PRÍSLUŠNÍKOV HASIČSKÉHO
A ZÁCHRANNÉHO ZBORU
A PRÍSLUŠNÍKOV HORSKEJ
ZÁCHRANNEJ SLUŽBY
|
Platový stupeň |
Počet Rokov Praxe |
Stupnica platových taríf podľa platových tried a platových
stupňov |
||||||||
|
Platová trieda |
||||||||||
|
1. |
2.. |
3. |
4. |
5. |
6. |
7. |
8. |
9. |
||
|
1. |
do 2 |
626,91 |
657,37 |
693,11 |
742,10 |
795,06 |
842,06 |
899,66 |
957,25 |
1014,85 |
|
2. |
od 2 do 4 |
664,65 |
697,75 |
735,48 |
787,12 |
844,05 |
893,70 |
954,60 |
1016,17 |
1077,07 |
|
3. |
od 4 do 6 |
703,04 |
738,13 |
777,85 |
832,80 |
892,38 |
945,34 |
1009,55 |
1074,43 |
1139,30 |
|
4. |
od 6 do 9 |
742,10 |
777,85 |
820,22 |
877,81 |
941,36 |
995,65 |
1063,83 |
1135,99 |
1200,87 |
|
5. |
od 9 do 12 |
779,84 |
818,23 |
861,92 |
922,83 |
989,03 |
1047,28 |
1118,78 |
1190,28 |
1262,43 |
|
6. |
od 12 do15 |
818,23 |
857,95 |
904,29 |
968,51 |
1037,33 |
1098,26 |
1173,73 |
1249,19 |
1324,00 |
|
7. |
od 15 do18 |
855,97 |
898,33 |
946,66 |
1013,52 |
1086,34 |
1149,89 |
1228,67 |
1307,45 |
1386,23 |
|
8. |
od 18 do21 |
894,36 |
938,72 |
989,03 |
1058,54 |
1134,67 |
1200,87 |
1283,62 |
1366,37 |
1447,79 |
|
9. |
od 21 do24 |
932,10 |
978,44 |
1031,40 |
1103,55 |
1182,99 |
1252,50 |
1338,56 |
1424,62 |
1510,02 |
|
10. |
od 24 do28 |
970,49 |
1018,82 |
1073,76 |
1149,23 |
1231,32 |
1304,14 |
1392,85 |
1482,88 |
1572,25 |
|
11. |
od 28 do32 |
1008,89 |
1058,54 |
1115,47 |
1194,25 |
1280,31 |
1355,111 |
1447,79 |
1541,14 |
1633,82 |
|
12. |
nad 32 |
1046,62 |
1098,92 |
1157,84 |
1239,26 |
1328,63 |
1406,75 |
1502,74 |
1599,39 |
1696,04 |
Nami navrhovaná tabuľka zodpovedá presne prepočtu koeficientom uvedeným v prílohe č. 2 prvej hodnote z tam uvedenej tabuľky, ktorá zodpovedá reálnej hodnote odvodov za príslušníka hasičského a záchranného zboru.
Článok XLVI.
Zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom
zabezpečení policajtov a vojakov
Zásadná pripomienka.
Žiadame upraviť percentá odvodov a následne
prepočítať koeficient na služobný príjem tak, aby zostala zachovaná doterajšia
výška odvodov na osobitný účet. Zníženie výšky odvodov spôsobí destabilizáciu
osobitného účtu.
Predložený návrh zákona znížením odvodov na osobitný
účet naopak zvyšuje deficit osobitného účtu a vytvára tlak na jeho sanáciu
z rozpočtových prostriedkov, čo je v rozpore s požiadavkami
ministra financií a ministra práce, sociálnych vecí a rodiny
uplatňovanými voči MV SR v prechádzajúcom období. Realizácia návrhu
zákona spôsobí destabilizáciu osobitného účtu, ako aj celého systému sociálneho
zabezpečenia policajtov. Žiadame z návrhu vypustiť všetky ustanovenia
týkajúce sa silových rezortov.
Článok LII.
Zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení
v znení ďalších predpisov
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenami navrhnutými v sociálnom poistení a žiada, aby vláda predložila osobitný zákon ktorým navrhne zmeny a doplnenia zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení. Predložený návrh novelizácie Zákona o sociálnom poistení ako súčasť Návrhu zákona o úprave príjmu zo závislej činnosti je neodôvodnený, nakoľko najväčšia časť predloženého zákona sa zaoberá zmenami a doplneniami zákona č. 461/2003 Z. z. Ide pritom o tak závažné a podstatné zmeny, ktoré budú znamenať vytvorenie úplne iného systému poistenia na sociálne zabezpečenie občanov, než ten, ktorý je v súčasnosti v zákone č. 461/2003 Z. z. vytvorený, že skutočne podľa legislatívnych pravidiel by mal byť predložený úplne nový zákon upravujúci sociálne zabezpečenie úplne odlišným systémom, než ako je to upravené v súčasnosti platnom zákone č. 461/2003 Z. z.
V súčasnosti platný, aj keď 35 krát novelizovaný, zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení je výsledkom reformy dôchodkového zabezpečenia, ktorú prijala pravicová vláda vo väčšine zložená z rovnakých politických subjektov ako dnes pred 7 rokmi, je preto nepochopiteľné, prečo rovnakým pravicovým silám už po 7 rokoch (keď ešte nie sú ani hodnotiteľné výsledky o kvalite a účinnosti teraz platného zákona) tento zákon nevyhovuje a rozhodli sa pristúpiť k jeho úplnej zmene (okrem čísla a názvu zákona). Skutočnosť, že takú rozsiahlu a zásadnú zmenu celého sociálneho zabezpečenia sa predkladateľ rozhodol schovať do zákona s úplne iným zameraním a názvom svedčí o tom, že pre predkladateľov navrhnutých zmien nie je žiadúce, aby sa verejnosť, odborná alebo laická, navrhnutými zmenami vôbec zaoberala.
Napriek týmto snahám predkladateľa, KOZ SR žiada, aby boli všetky zmeny navrhnuté v predloženej novele zákona č. 461/2003 Z. z. verejne prediskutované a aby sa predkladatelia snažili dosiahnuť všeobecný konsenzus pri tejto reforme sociálneho poistenia/zabezpečenia.
K bodu 1:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenou vo vymedzení zákona. Navrhnutá zmena názvu na sociálne poistenie, namiesto starobného dôchodkového, invalidného, nemocenského poistenia a poistenia v nezamestnanosti, nie je iba zmenou názvu, ale predovšetkým zmiešaním samostatných poistných systémov z ktorých každý má špecifický účel, podmienky účasti, spôsob výpočtu dávok, výšku poistného a pod. Zliatím vyššie uvedených poistných systémov sa úplne stratí transparentnosť jednotlivých poistných systémov, možnosť porovnania objemu vybratých finančných prostriedkov a ich porovnanie s množstvom peňazí potrebných na výplatu dávok, čím sa poruší jeden zo základných poistných princípov – vyváženosť medzi výberom a výdavkami. Tak isto nebude možné sledovať zásluhovosť, ktorá je ďalším z princípov uplatňovaných v poistných systémoch v sociálnom poistení. Zavedením jednej sumy poistného na tak rozdielne druhy poistenia sa poistné de facto zmení na sociálnu daň a dávky z takto financovaného systému sa budú vyplácať podľa ľubovôle štátnych úradníkov a tým sa vlastne vraciame pred rok 1989.
K bodu 2:
§ 1 nový ods. 2)
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zrušením garančného poistenia a zavedením garančnej dávky ako štátnej sociálnej dávky. Garančná dávka je poskytovaná v súvislosti s výkonom pracovnej činnosti, ak sa zamestnávateľ dostane do platobnej neschopnosti a preto je jednoznačne odôvodnené aby sa garancia insolventnosti zamestnávateľa zabezpečovala poistným spôsobom a financovali ju zamestnávatelia, ktorých nesplnený záväzok voči zamestnancom sa z tohto poistenia kryje.
K bodu 3:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s navrhnutými vecnými zmenami v povinnom systéme sociálneho poistenia vo vzťahu k SZČO. KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenami v texte zákona ktoré by mali nadväzovať na zmenu vymedzenia zákona, v nadväznosti na zásadný nesúhlas so zrušením povinnosti zamestnávateľa platiť poistné na zdravotné poistenie a na všetky druhy sociálneho poistenia.
K bodu 4:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenou znenia § 2 v nadväznosti na zásadný nesúhlas so zrušením povinnosti zamestnávateľa platiť poistné na nemocenské, dôchodkové, garančné poistenie a poistenie v nezamestnanosti a v nadväznosti na zmenu vymedzenia sociálneho poistenia iba na tri druhy poistenia a to na nemocenské, dôchodkové a poistenie v nezamestnanosti.
K bodu 8:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenou § 11 ods. 1 – nové určenie všeobecného vymeriavacieho základu - v nadväznosti na zásadný nesúhlas so zrušením povinnosti zamestnávateľa platiť poistné na zdravotné poistenie a na nemocenské, dôchodkové, garančné poistenie a poistenie v nezamestnanosti a zavedením superhrubej mzdy.
K bodu 9:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenou nadpisu v nadväznosti na zásadný nesúhlas so zlúčením nemocenského, dôchodkového poistenia a poistenia v nezamestnanosti do jedného sociálneho poistenia a so zrušením povinnosti zamestnávateľa platiť poistné na zdravotné poistenie a na nemocenské, dôchodkové, garančné poistenie a poistenie v nezamestnanosti a zavedením superhrubej mzdy.
K bodu 10:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenou nadpisu v § 13 v nadväznosti na zásadný nesúhlas so zlúčením nemocenského, dôchodkového poistenia a poistenia v nezamestnanosti do jedného sociálneho poistenia a so zrušením povinnosti zamestnávateľa platiť poistné na zdravotné poistenie a na nemocenské, dôchodkové, garančné poistenie a poistenie v nezamestnanosti.
K bodu 11:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s vypustením odseku 3 a 4 v § 13 v nadväznosti na zásadný nesúhlas so zrušením garančného poistenia a zavedením garančnej dávky ako štátnej sociálnej dávky a zásadný nesúhlas so zlúčením sociálneho poistenia a oddelením úrazového poistenia.
K bodu 12:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým ustanovením § 13a v nadväznosti na zásadný nesúhlas so zlúčením sociálneho poistenia a oddelením úrazového poistenia.
K bodu 13:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým znením § 14. Zrušenie povinnej účasti SZČO v nemocenskom poistení bude mať za následok zhoršenie ekonomického zabezpečenia v čase choroby najmä tých SZČO, ktorí nebudú schopní poistiť sa dobrovoľne v dôsledku nevedomosti.
K bodu 15:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým znením § 15 ods. 1 písmeno b). Naviazanie sociálneho poistenia na sumy životného minima je nesystémové a neodôvodnené. Poistné systémy sú tvorené z príspevkov zo mzdy zamestnancov a z ekonomickej činnosti SZČO a teda aj všetky vymeriavacie základy, platby, dávky a pod. majú vychádzať z inštitútov naviazaných na pracovný príjem a nie na minimá sociálnej siete, ktorých účelom je stanoviť spodnú hranicu sociálneho príjmu osôb závislých od sociálnych dávok.
K bodu 19:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s navrhnutým ustanovením § 15b ods. 1 písmeno d). Zákaz dobrovoľného poistenia pre osoby ktorým bol priznaní starobný dôchodok, predčasný starobný dôchodok alebo plný invalidný dôchodok je diskriminačný, nakoľko tieto osoby nemusia byť poberateľmi vyššie uvedených dôchodkov (najmä predčasného starobného dôchodku) ale zákon im zakazuje poistiť sa dobrovoľne napriek tomu, že nemôžu byť poistené povinne (napr. pre prípad nezamestnanosti) práve preto, že im bol priznaný napr. predčasný dôchodok. Nerovnaký prístup k občanom sa tu prejavuje najmä v tom, že napr. SZČO nie je povinne nemocensky poistená osoba, ale ak chce, môže sa zabezpečiť dobrovoľne, hoci zamestnanci sú nemocensky poistení povinne a na druhej strane zamestnanci, ktorým bol priznaní dôchodok, aj keď pracujú sa nemôžu pripoistiť pre prípad nezamestnanosti, ale SZČO môže.
K bodu 19:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s navrhnutým ustanovením §
15b ods. 2. Osobitne diskriminačne je formulovaný ods.
2, keďže z dobrovoľného dôchodkového poistenia vylučuje iba osoby ktorým
bol priznaní predčasný starobný dôchodok, ako keby tieto osoby boli nepriatelia
štátu prenasledované práve zákonom o sociálnom poistení. Navrhovatelia zákona by mali špecifikovať
prečo osoby s priznaným predčasným dôchodkom sú menejcenné ako „...každá (iná)
fyzická osoba, ktorá je povinne dôchodkovo poistená aspoň na účely starobného
poistenia...“.
K bodu 19:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s navrhnutým ustanovením § 15b ods. 3 a 4. Opäť sú ustanovenia formulované diskriminačne, keďže z dobrovoľného nemocenského poistenia a poistenia v nezamestnanosti vylučujú osoby, ktorým bol priznaný niektorý z dôchodkov. Navrhovatelia zákona by mali špecifikovať prečo osoby s priznaným dôchodkom nemajú rovnaké práva ako všetky ostatné osoby v sociálnom poistení, ide predsa o dávky, ktoré si poistenec zaplatí svojimi príspevkami, nedostanú ich zadarmo. Ide o bezdôvodný zákaz účasti v systéme.
K bodu 21:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s vypustením § 18 a § 19 v nadväznosti na zásadný nesúhlas so zrušením garančného poistenia a zavedením garančnej dávky ako štátnej sociálnej dávky a v súvislosti so zlúčením sociálneho poistenia a oddelením úrazového poistenia.
K bodu 25:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s vypustením slov
„povinného nemocenského poistenia“ v nadpise § 21.
Zrušenie povinnej účasti SZČO v nemocenskom poistení bude mať za následok zhoršenie ekonomického zabezpečenia v čase choroby najmä tých SZČO, ktorí nebudú schopní poistiť sa dobrovoľne v dôsledku nevedomosti.
K bodu 26:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým ods. 1 v § 21.
Naviazanie sociálneho poistenia na sumy životného minima je nesystémové a neodôvodnené. Poistné systémy sú tvorené z príspevkov zo mzdy zamestnancov a z ekonomickej činnosti SZČO a teda aj všetky vymeriavacie základy, platby, dávky a pod. majú vychádzať z inštitútov naviazaných na pracovný príjem a nie na minimá sociálnej siete, ktorých účelom je stanoviť spodnú hranicu sociálneho príjmu osôb závislých od sociálnych dávok.
K bodu 30:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s vypustením § 25 v nadväznosti na zásadný nesúhlas so zrušením garančného poistenia a zavedením garančnej dávky ako štátnej sociálnej dávky.
K bodu 32:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenou nadpisu deviateho
dielu prvej hlavy – vyššie uvedené dôvody nesúhlasu
s oddelením úrazového poistenia a zrušením garančného poistenia.
K bodu 37:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenami v texte § 29
ods. 2 – vyššie uvedené dôvody nesúhlasu
s oddelením úrazového poistenia a zrušením garančného poistenia.
K bodu 39:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenami v texte § 33
ods. 1 – vylúčenie SZČO z povinného nemocenského
poistenia.
K bodu 40:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenami v texte § 34 ods. 1 – vylúčenie SZČO z povinného nemocenského poistenia.
K bodu 41:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenami v texte § 37 ods. 2 – vylúčenie SZČO z povinného nemocenského poistenia.
K bodu 55:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým znením § 63 ods. 3 – navrhnutý zápočet osobného mzdového bodu pri výpočte dôchodku bude znamenať podstatné zníženie novopriznávaných dôchodkov s perspektívou znižovania do roku 2050, keď sa bude priznávať dôchodok iba z 1,5 násobku priemernej mzdy. Týmto ustanovením sa absolútne ruší zásluhovosť v poistnom systéme dôchodkového zabezpečenia. Namiesto neuveriteľne komplikovaný formulácií, ktorým prevažná väčšina účastníkov povinného poistenia vôbec nebude rozumieť by mala vláda zaviesť iný spôsob dôchodkového zabezpečenia, ktorý bude skutočne zodpovedať sledovanému zámeru, ktorým je likvidácia dôchodkového zabezpečenia ako takého.
K bodu 56:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým spôsobom výpočtu dôchodkovej hodnoty. Jediným účelom zmeny výpočtu dôchodkovej hodnoty je snaha znížiť novopriznávané dôchodky aby sa tým ušetrilo na dôchodcoch, lebo dôchodkový systém bude mať stále menej peňazí. Dôvodom deficitu dôchodkového systému však nie je demografický vývoj ale znižovanie príspevkov do dôchodkového systému. V roku 2005 bolo odobratých 9 % z poistných príspevkov do verejného dôchodkového zabezpečenia a odvedených do súkromných dôchodkových fondov – na tzv. II. pilier. V predloženom Návrhu zákona sa opäť berie zo sociálneho zabezpečenia a presúva do daní. Znamená to, že občania (súčasní ale aj budúci dôchodcovia) sú ukrátení o svoje dôchodkové zabezpečenie v prospech daňového systému.
Pôvodne bolo účelom dôchodkovej hodnoty udržiavať primeraný pomer medzi dôchodkami a mzdami, keďže sa dôchodková hodnota valorizovala podľa rastu miezd. Teraz našli predkladatelia Návrhu zákona spôsob, ako odtrhnúť priznávané dôchodky od mzdového vývoja a teda posunúť príjem a teda životnú úroveň dôchodcov smerom dole, pritom nikto nezisťoval, či takéto znižovanie dôchodkov je ešte únosné, či pri súčasnom raste cien budú poberatelia dôchodkov schopní zabezpečiť si základné životné potreby, ale z predloženého Návrhu zákona a sprievodných materiálov vyplýva, že to nikoho z kompetentných vôbec nezaujíma. Inak by nenavrhovali plošné znižovanie dôchodkov, keď priemerný dôchodok v SR je 360 euro mesačne.
Zahrnutie koeficientu dôchodkového veku nie je primerane spracované, nakoľko ešte v súčasnosti máme rôzny vek pre rôzne skupiny občanov, okrem rodového rozdielu medzi mužmi a ženami, existuje aj rozdielny dôchodkový vek pre rôzne skupiny žien a rôzne skupiny pracovníkov. V Návrhu zákona nie je upravené ako sa dôchodkový vek určí, či ako skutočný, alebo legislatívny, alebo rodový alebo priemerný?
K bodu 57:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým spôsobom určovania dôchodkového veku, ktorý pravdepodobne zavedie sústavné zvyšovanie dôchodkového veku. Pritom sa predkladatelia vôbec nezaoberajú skutočnosťou, že vek dožitia ešte neznamená vek práceschopnosti.
Keďže sa dá odôvodnene predpokladať, že vek dožitia sa následkom sťažujúcich sa životných podmienok a predlžovania dôchodkového veku nebude zvyšovať, ani účinnosť tohto ustanovenia sa nedá považovať za reálnu.
Ale SR bude v prvej línii, lebo bude zvyšovať dôchodkový vek rýchlejšie ako štáty, kde sa obyvateľstvo v priemere dožíva o desať a viac rokov viac ako v SR.
K bodu 63:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s vypustením písm. c) a d) z § 74 ods. 3, nakoľko tým bezdôvodne obmedzí poskytovanie vdovských a vdoveckých dôchodkov pre rodičov, ktorí vychovali dve a viac detí ak nesplnia ostatné podmienky určené v zákone. KOZ SR nesúhlasí so znižovaním nárokov v rámci sociálneho systému.
K bodu 64:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenou valorizačného mechanizmu dôchodkových dávok v § 82. KOZ SR trvá na súčasnej verzii zvyšovania dôchodkov, t. j. na základe rastu cien a na základe rastu miezd v hospodárstve SR. Aj v zmysle dohovorov Medzinárodnej organizácie práce a Európskej sociálnej charty, ktoré SR ratifikovala, je SR povinná udržiavať vzťah medzi progresívnym rastom miezd a úrovňou dôchodkových dávok.
K bodu 65:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenou znenia § 82 ods. 2 – teda so zmenou valorizačného mechanizmu dôchodkových dávok. KOZ SR zásadne nesúhlasí s takou zmenou v § 82, ktorá bude znamenať nižšiu valorizáciu dôchodkov. Zmrazenie dôchodkov by znamenalo ďalšie zväčšovanie rozdielov v príjmoch občanov v produktívnom a postproduktívnom veku a odchod do dôchodku by pre väčšinu zamestnancov znamenal pád do úplnej chudoby a sociálne vylúčenie. Pritom, paradoxne, máme Národný program boja proti sociálnemu vylúčeniu a je to aj jeden zo základných politických cieľov EÚ, ktorej sme členským štátom a napriek tomu, aj týmto Návrhom zákona spôsobí vláda ďalšie rozširovanie aj tak vysokej mieru chudobných a sociálne vylúčených na Slovensku.
K bodu 69:
§
82b
V zahraničí aj na Slovensku je poistenie v nezamestnanosti vnímané predovšetkým ako nástroj sociálnej politiky. Okrem toho plní funkciu tzv. automatického makroekonomického stabilizátora.
Vzhľadom na súčasný vývoj zamestnanosti na Slovensku a s tým spojené vyplácanie dávky v nezamestnanosti, tento nástroj na Slovensku neplní ani jednu z hore uvedených funkcií. Priemerná výška dávky v nezamestnanosti mala za rok 2010 hodnotu 257 EUR, čo predstavuje približne 33,5% z priemernej mzdy v národnom hospodárstve. Súčasne už dlhodobo túto dávku v nezamestnanosti poberá približne len 12% z celkového počtu evidovaných nezamestnaných.
KOZ SR navrhuje prehodnotiť doterajší systém nároku na dávku v nezamestnanosti, kedy nárok vzniká, ak prepustený zamestnanec najmenej počas dvoch z uplynulých troch rokov platil poistné.
Nové znenie:
(1) Poistenec má nárok na dávku v nezamestnanosti, ak
v posledných troch rokoch pred zaradením do evidencie uchádzačov o
zamestnanie bol poistený v nezamestnanosti najmenej jeden rok.
V prípade splnenia podmienky nároku na dávku v nezamestnanosti z hľadiska nastavenia podporného obdobia
v nezamestnanosti pre poistenca KOZ
SR navrhuje aplikovať ustanovenie §82d v alternatíve č. 2.
Pokiaľ ide o výšku dávky v nezamestnanosti KOZ SR
navrhuje v ustanovení §82g vychádzať z alternatívy č.2
v nasledovnom členení:
Alt. A2
a)
60 % denného vymeriavacieho základu počas prvých troch mesiacov podporného obdobia v nezamestnanosti,
b) 45 % denného vymeriavacieho
základu od štvrtého mesiaca
podporného obdobia v nezamestnanosti do konca piateho mesiaca podporného obdobia v nezamestnanosti,
c) 40 % denného vymeriavacieho
základu od šiesteho mesiaca
podporného obdobia v nezamestnanosti do konca ôsmeho mesiaca podporného obdobia v nezamestnanosti.
K bodu 81:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s návrhom nového znenia nadpisu siedmej hlavy. V súvislosti s pripomienkami k zmene názvov systémov sociálneho poistenia a ich zlúčenia ako aj vyčlenenia úrazového poistenia.
K bodu 82:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s návrhom nového znenia nadpisu § 109. V súvislosti s pripomienkami k zmene názvov systémov sociálneho poistenia a ich zlúčenia ako aj vyčlenenia úrazového poistenia.
K bodu 83:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s návrhom nového znenia § 109 ods. 1. V súvislosti s pripomienkami k zmene názvov systémov sociálneho poistenia a ich zlúčenia ako aj vyčlenenia úrazového poistenia.
K bodu 84:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s návrhom znenia nového § 109a. Predmetné ustanovenie navrhuje zníženie vymeriavacieho základu pre výpočet dávok sociálneho poistenia v porovnaní s vymeriavacím základom z ktorého sa platí poistné. Kým poistné sa platí z vymeriavacieho základu určeného § 138 (teda zo superhrubej mzdy), tak dávky sa budú vypočítavať z vymeriavacieho základu podľa § 138 zníženého o podiel 1,344. Likviduje sa tým v súčasnosti v sociálnom poistení zakotvený princíp reciprocity, teda rovnosti vymeriavacích základov pre výpočet poistných odvodov aj pre výpočet dávok. Poškodzujú sa tým nároky poistencov a umelo sa znižuje budúca úroveň dôchodkových a nemocenských dávok a dávok v nezamestnanosti. Znižuje sa tým do budúcna životná úroveň poberateľov týchto dávok.
K bodu 87 až 90:
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zmenami v nadpisoch a v textoch jednotlivých ustanovení § 120 ods. 1, 2 a 4. V súvislosti s pripomienkami k zmene názvov systémov sociálneho poistenia a ich zlúčenia ako aj vyčlenenia úrazového poistenia.
K bodu 95:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s návrhom nového znenia nadpisu prvého dielu druhej hlavy druhej časti. V súvislosti s pripomienkami k zmene názvov systémov sociálneho poistenia a ich zlúčenia ako aj vyčlenenia úrazového poistenia.
K bodu 96:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s návrhom nového znenia § 128 až 130, ktorými sa určujú platitelia poistného s tým, že zamestnávatelia sú vyňatí z okruhu povinných platiteľov poistného, okrem úrazového poistenia.
KOZ SR zásadne nesúhlasí s návrhom nového znenia § 129, ktorým je určená maximálna suma poistného na sociálne poistenie. Určenie maximálnej sumy poistného v navrhnutej výške je v rozpore s princípom solidarity, nakoľko významne redukuje spoluúčasť vysokopríjmových poistencov na sociálnom zabezpečení celej populácie.
KOZ SR zásadne nesúhlasí s návrhom nových sadzieb poistného v návrhu nového znenia § 130. Nové sadzby poistného budú znamenať podstatné zníženie odvodov do Sociálnej poisťovne a do zdravotných poisťovní, čo spôsobí obrovské narastanie deficitu vo všetkých poistných inštitúciách spravujúcich verejné poistné príspevky. Na základe predloženého Návrhu zákona iba v roku 2012 by pokles príjmov z poistného pre Sociálnu poisťovňu dosiahol 1,4 mld. Euro a v ďalších rokoch by mal samozrejme stúpajúci trend. Je neuveriteľne nezodpovedné od predkladateľa navrhnúť takýto spôsob financovania sociálneho zabezpečenia občanov, predovšetkým preto, lebo uvedené zníženie odvodov do Sociálnej poisťovne bude urobené v prospech štátneho rozpočtu, čiže nezníži sa odvodové zaťaženie povinných subjektov, ale zvýši sa ich daňové zaťaženie, keďže ušetrené poistné odvedú na daniach cez vyšší daňový základ.
KOZ SR zásadne nesúhlasí s návrhom rozdielnej výšky nových sadzieb poistného v návrhu nového znenia § 130. Predložený návrh obsahuje tri rôzne výšky poistného pre tri skupiny poistencov, hoci pri výpočte dôchodkovej alebo nemocenskej dávky sa táto diferenciácia neprejaví. KOZ SR považuje takéto delenie poistencov za nespravodlivé a diskriminačné, pokiaľ niekto platí do systému menej, musí sa to odraziť aj v znížených nárokoch pri dávkach zo systému.
K bodu 97:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s vypustením § 131, 132, 135 a 137. V súvislosti s nesúhlasom s navrhnutými zmenami v zákone č. 461/2003 Z. z. a ďalšími zmenami.
K bodu 98:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým znením § 138 – vymeriavací základ. V súvislosti s nesúhlasom s navrhnutými zmenami v zákone č. 461/2003 Z. z. a ďalšími zmenami.
K bodu 102:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s vypustením uvedených slov a trvá na zachovaní poistného do rezervného fondu solidarity.
K bodu 113:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým odsekom 1 v § 142. Preddavkové platenie poistného a následné ročné zúčtovanie robí obrovské problémy zdravotným poisťovniam aj poistencom, vychádzajúc z týchto veľmi zlých skúseností KOZ SR zásadne nesúhlasí, aby aj sociálne poistenie bolo vystavené takým zmätkom a nepríjemnostiam aké poznáme zo zúčtovania zdravotného poistenia, najmä keď sociálne poistenie je rozsiahlejšie, už dnes podstatne komplikovanejšie a tým aj časovo náročnejšie. Nielen poistenci by museli stráviť hodiny a dni pri spracovaní a vybavovaní v Sociálnej poisťovni, ale aj táto inštitúcia by musela prijať veľký počet ľudí, ktorí by sa spracovaním ročného zúčtovania zaoberali, čím by sa podstatne zvýšili administratívne náklady Sociálnej poisťovne.
K bodu 126 a 131:
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým znením § 158 – Rozpočet Sociálnej poisťovne, kde už je iba jeden sociálny fond, úrazový fond a správny fond a naďalej trvá na oddelenom vedení fondov na starobné dôchodkového poistenie, invalidné poistenie, nemocenské poistenie a poistenie v nezamestnanosti.
KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým znením § 161 – v nadväznosti na pripomienku k § 158 a v súvislosti
s nesúhlasom s navrhnutými zmenami v zákone č. 461/2003 Z. z.
a ďalšími zmenami.
Článok LV.
Príloha č. 7
k zákonu č. 553/2003 Z. z.
Platové tarify v prílohe č. 7 upraviť tak, aby
rozdiely v platových triedach medzi
platovými tarifami obidvoch pracovných tried dosiahli 12%.
Zdôvodnenie:
Zákon o pedagogických a odborných
zamestnancoch je naviazaný na vzdelávanie pedagogických a odborných
zamestnancov a uplatňuje sa zásada objektívnosti, vylúčenie subjektívnych
faktorov pri odmeňovaní, motivácie a praktickej realizácie. Vzhľadom na
to, že je zároveň naviazaný na zaraďovanie týchto zamestnancov do platových
tried a získavanie kreditov, musí byť uplatnený princíp motivácie tak, aby
plat zamestnancov po atestácii rástol a nie klesal. Súčasná stupnica
platových taríf to nezabezpečuje.
Príloha č.7 znenie:
„Platové tarify pedagogických
zamestnancov a odborných zamestnancov“
|
Stupnica platových taríf |
||
|
Platová trieda |
Pracovná trieda |
Platová tarifa |
|
6 |
1 |
487,88 |
|
2 |
521,48 |
|
|
7 |
1 |
546,43 |
|
2 |
584,06 |
|
|
8 |
1 |
612,00 |
|
2 |
654,15 |
|
|
9 |
1 |
685,44 |
|
2 |
732,62 |
|
|
10 |
1 |
767,70 |
|
2 |
820,53 |
|
|
11 |
1 |
859,83 |
|
2 |
919,00 |
|
|
12 |
1 |
963,00 |
|
2 |
1029,28 |
|
Predložený Návrh zákona v Článku LV. žiadame
doplniť:
-
§
30 ods. 2 znie:
„(2) Platová tarifa sa
pedagogickému zamestnancovi s účinnosťou od 1. januára kalendárneho roka
zvyšuje o 1 % za každý rok započítanej praxe dosiahnutej k 31
decembru bežného kalendárneho roka.“
Zdôvodnenie:
Navrhuje sa uplatniť zásadu rovnakého zaobchádzania
„za rovnakú prácu alebo za prácu rovnakej hodnoty rovnaký plat“ v oblasti
odmeňovania aj u kategórie pedagogických zamestnancov, aby sa aj týmto zamestnancom od 17 rokov
započítanej praxe zvyšoval plat o 1 % za každý rok započítanej praxe.
Vzhľadom na posunutie veku odchodu do dôchodku sa navrhuje obmedzenie hornej hranice
zvýšenia platu vypustiť. V Zákone 400/2009 Z. z.
o štátnej službe v §84 ods. 2 je princíp zvyšovania platovej tarify za
každý rok služobnej praxe o 1% uplatnený.
-
§ 32b ods. 6 znie:
(6) Platová tarifa sa odbornému zamestnancovi
s účinnosťou od 1. januára kalendárneho roka zvyšuje o 1 % za každý
rok započítanej praxe dosiahnutej k 31 decembru bežného kalendárneho
roka.“
Zdôvodnenie:
Navrhuje sa uplatniť zásadu rovnakého
zaobchádzania „za rovnakú prácu alebo za prácu rovnakej hodnoty rovnaký plat“
v oblasti odmeňovania aj u kategórie odborných zamestnancov, aby sa aj týmto zamestnancom od 17 rokov
započítanej praxe zvyšoval plat o 1 % za každý rok započítanej praxe.
Vzhľadom na posunutie veku odchodu do dôchodku sa navrhuje obmedzenie hornej
hranice zvýšenia platu vypustiť. V Zákone
400/2009 Z.z. o štátnej službe v § 84 ods. 2 je princíp zvyšovania
platovej tarify za každý rok služobnej praxe o 1% uplatnený.
-
Dopĺňa
sa § 32c, ktorý znie:
„32c
Prechodné
ustanovenie
účinné od 1. januára 2012
Ak platová tarifa pedagogického
zamestnanca a odborného zamestnanca určená podľa tohto zákona je nižšia
ako platová tarifa určená podľa predpisov platných do 31. decembra 2011, patrí
mu vyrovnanie do sumy platovej tarify priznanej pedagogickému zamestnancovi a odbornému
zamestnancovi k 31. december 2011. Suma vyrovnania sa nemení ani pri zmene
zamestnávateľa, ak pedagogický zamestnanec a odborný zamestnanec vykonáva
rovnaký druh práce.“
Zdôvodnenie:
Pri
každej zmene zákona o odmeňovaní sa uplatňuje zásada, že plat zamestnanca
oproti pôvodnému stavu nesmie byť nižší. Zákon zaručuje vyrovnanie funkčného
platu, ale zároveň nezabezpečuje rast platu pri valorizácii a pri
získavaní kreditov. Tento fakt pôsobí na pedagogických a odborných
zamestnancov nemotivujúco vo vzťahu k ďalšiemu vzdelávaniu. Zákon č.
400/2009 Z. z. o štátnej službe v § 133 ods. 1 zabezpečuje sumu vyrovnania
počas trvania štátnozamestnaneckého pomeru.
Navrhovaný § 32 c v predloženom Návrhu zákona zmeniť na § 32d.
Navrhovaní zákon o úprave príjmu zo závislej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov neodporúčame prijať od 1. 1. 2012, z dôvodu nedostatočnej celospoločenskej diskusii k takým závažným zmenám, ktoré tento zákon prináša. Tiež vzhľadom na nedostatok času na realizáciu všetkých zmien ako aj negatívny dopad na verejné financie.
Článok LVII
Novela
zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v zn. neskorších predpisov
K bodu
5.
Zdaňovanie
použitia motorového vozidla na súkromné účely
Nesúhlasíme s navrhovanou úpravou. Návrh zaťažuj
dotknutého zamestnanca dva krát, prvá krát tým, že sa výpočet by sa
uskutočňoval zo zvýšeného základu, druhý krát –zvyšuje sa aj sadzba.
K bodu 8. až 10. – zásadná pripomienka
Povinné
poistné zaplatené fyzickou osobou prestáva byť odpočítateľnou položkou zo
základu dane
KOZ SR zásadné nesúhlasí s tým, aby zaplatené
poistné nebolo odpočítateľnou položkou zo základu dane fyzickej osoby. Toto
ustanovenie významným spôsobom zvyšuje daňové zaťaženie fyzických osôb.
K bodu
15. – zásadná pripomienka
Krátenie
nezdaniteľnej časti základu dane FO z 19,2- násobku ŽM na 18 –násobok ŽM
V novo navrhovanom § 11 ods. 1 číslo „18“ žiadame
zameniť číslom „19,2“ z dôvodu zachovania nezdaniteľnej časti základu dane
aspoň na doterajšej úrovni. Navrhovaná zmena zvýši daňové zaťaženie fyzických
osôb, ktoré v úhrne je veľmi vysoké.
K bodu
16. – zásadná pripomienka
Zrušenie
degrésie nezdaniteľnej časti základu dane pre vysoko príjmové osoby
KOZ SR trvá na
zachovaní degrésie nezdaniteľnej časti
základu dane pre vysokopríjmové fyzické osoby, aby miera solidarity
vysokopríjmových osôb na verejné výdavky aspoň čiastočne zodpovedala úrovni ich
príjmov.
K bodu
31. a súvisiacim bodom
Zrušenie
zamestnaneckej prémie nízko príjmových zamestnancov
KOZ SR žiada zachovať zamestnaneckú prémiu. Je to nástroj
podpory nízkopríjmových zamestnancov, úhrn vyplatených zamestnaneckých prémií
je malo významný pre štátny rozpočet a jeho zachovanie nemôže spôsobiť
úpadok verejných financií.
Článok LXV
Zákon č. 43/004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení
K bodu 2:
§ 22 - KOZ SR zásadne nesúhlasí s novým znením § 22 – výška príspevkov 6,7 % - nakoľko zavádza ešte vyššie odvody na starobné dôchodkové sporenie (II. pilier), hoci už v súčasnosti spôsobujú odvody do súkromných dôchodkových fondov vysoký deficit v priebežne financovanom systéme dôchodkového poistenia a nedostatok financií na výplatu už priznaných dôchodkových dávok (je to v rozpore s princípom zachovania nárokov, ktorý sa v sociálnom poistení všeobecne rešpektuje).
K bodom 9 a 10:
Nie je uvedené či sa suma vypočítava z mesačnej alebo ročnej sumy životného minima.
Článok LXX
K bodu 6:
Zákon č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení zákonov.
KOZ SR zásadne nesúhlasí so zrušením povinnosti zamestnávateľa platiť odvody do fondov zdravotného poistenia. V dôsledku navrhnutých zmien v odvodoch na zdravotné poistenie poklesnú príjmy zdravotných poisťovní za ekonomicky aktívnych občanov, ktoré nebudú kompenzované ani platbami štátu za ekonomicky neaktívnych občanov.
Už v súčasnosti v dôsledku nedostatočných zdrojov zdravotných poisťovní nie sú uzatvorené zmluvy o poskytovaní zdravotnej starostlivosti s mnohými dôležitými oddeleniami nemocníc (medzi nimi aj onkologické, paliatívne, doliečovacie a ďalšie), čo zhoršuje dostupnosť zdravotnej starostlivosti. Zdravotné poisťovne evidujú stovky čakateľov na operácie, sú nútené vyberať poplatky za všetky poskytované služby a pod. Najmä pre nízkopríjmové skupiny obyvateľstva sa zdravotná starostlivosť stáva nedostupnou, čo bude mať fatálny dopad na zdravie obyvateľstva celkovo, ale na niektoré skupiny občanov mimoriadne negatívny a naprávanie škôd, ktoré navrhnuté zníženie odvodov spôsobí bude podstatne nákladnejšie a zaťaží predovšetkým nasledujúce generácie. Súčasne vrcholí nespokojnosť zamestnancov s nedostatočnou úrovňou ich odmeňovania, ktorá môže spôsobiť ďalšie zhoršovanie zdravotnej starostlivosti z dôvodu nedostatku lekárov, sestier a ďalších zdravotníckych pracovníkov. Nespokojnosť zdravotníckych pracovníkov oprávnene smeruje k štrajkovým aktivitám, resp. výpovediam zo strany lekárov.
Článok XCIV
Zákon
č. 663/2007 Z.. z. o minimálnej mzde v znení neskorších predpisov
§ 9a Prechodné
ustanovenia
Vzhľadom na
časový postup pri určovaní minimálnej mzdy pre rok 2012 je potrebné ustanoviť,
že minimálna mzda pre rok 2012 bude stanovená podľa predpisov platných do
31.12.2011 a až následne takto stanovená mzda môže byť v prípade
účinnosti tohto zákona násobená koeficientom 1,344.
21. 7. 2011